Sur les 174,3 milliards de dollars d’aide publique au développement déclarés en 2025 par les pays donateurs de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), 23 milliards ont servi à accueillir des réfugiés sur leur propre sol. D’autres postes, bourses, frais administratifs ou contrats remportés par des entreprises du Nord, ne quittent pas davantage les pays riches. Le chiffre affiché mesure donc ce que les donateurs dépensent, pas ce que reçoivent les pays africains.
Une baisse historique de l’aide en 2025
Selon les données préliminaires publiées par l’OCDE le 9 avril 2026, l’aide des membres de son Comité d’aide au développement (CAD) a reculé de 23,1 % en termes réels en 2025, la plus forte baisse jamais enregistrée. Elle ne représente plus que 0,26 % de leur revenu national brut (RNB) combiné, contre 0,34 % en 2024, loin de l’objectif onusien de 0,7 %. Les États-Unis ont réduit la leur de 56,9 %, à 29 milliards de dollars, et expliquent à eux seuls 75,1 % du recul.
L’Allemagne devient le premier donateur, avec 29,1 milliards de dollars, devant les États-Unis, le Royaume-Uni (17,2 milliards), le Japon (16,2 milliards) et la France (14,5 milliards). Ces cinq pays expliquent 95,7 % de la baisse totale.
L’aide bilatérale nette à l’Afrique est tombée à 29 milliards de dollars (−23,9 %), dont 24,5 milliards pour l’Afrique subsaharienne (−26,3 %), et l’aide aux pays les moins avancés a reculé de 25,8 %. L’OCDE prévoit une nouvelle baisse en 2026, et les données définitives de 2025 sont attendues en décembre 2026. Nous avions détaillé la trajectoire française dans notre article sur les coupes prévues dans l’aide au développement de la France en 2027.
Les réfugiés accueillis chez soi, premier poste « domestique »
Les règles du CAD autorisent les donateurs à comptabiliser comme aide une partie des dépenses d’accueil des demandeurs d’asile et des réfugiés sur leur territoire, pendant les douze premiers mois de leur séjour. En 2025, ces coûts ont atteint 23 milliards de dollars, en baisse de 22,1 %. Rapportés au total de 174,3 milliards, ils représentent environ 13 % de l’aide déclarée, selon notre calcul.
Les écarts entre pays sont importants. Au Royaume-Uni, ces dépenses représentaient 20,1 % de l’aide publique en 2024, soit 2,8 milliards de livres, puis 18,3 % en 2025, selon les chiffres officiels britanniques relevés par Bond, le réseau des ONG britanniques de développement. À l’échelle européenne, le rapport AidWatch 2025 de la confédération d’ONG Concord estime que près d’un sixième de l’aide des États membres de l’Union européenne sert à couvrir ces coûts intérieurs.
Accueillir des personnes déplacées répond à des besoins réels, et ces dépenses ne sont pas fictives. Le débat porte sur leur présentation : un gouvernement qui annonce son effort pour le développement inclut des sommes qui ne financent ni une école ni un dispensaire en Afrique.
Bourses, prêts, contrats : l’aide publique au développement qui revient au Nord
D’autres dépenses restent chez le donateur. Les « coûts imputés des étudiants » correspondent aux frais d’enseignement supérieur des étudiants originaires de pays en développement inscrits dans les universités du pays donateur. S’y ajoutent les frais administratifs des agences et ministères, et les actions de sensibilisation du public. Concord estime qu’environ un euro sur cinq de l’aide des États membres de l’Union européenne ne répondait pas, en 2024, à la vocation de l’aide selon ses critères, les coûts étudiants formant le deuxième poste après les réfugiés. Il s’agit d’une estimation d’ONG, pas de la classification officielle.
La nature des flux compte aussi. Depuis 2018, l’OCDE ne compte dans l’aide que la part concessionnelle des prêts, dite « équivalent-don ». Concord juge toutefois que les taux d’actualisation fixés en 2014 sont trop élevés et gonflent l’aide issue des prêts européens d’environ 1,5 %.
Reste la question des achats. Selon le dernier rapport de l’OCDE sur le déliement de l’aide, publié en 2022, 82,3 % de l’aide bilatérale était juridiquement « déliée » en 2020, un record, c’est-à-dire ouverte aux fournisseurs de tous pays. Mais en 2019-2020, dans les pays les moins avancés et les autres pays à faible revenu, les fournisseurs locaux n’ont remporté qu’environ 12 % de la valeur des contrats exécutés chez eux. Le réseau d’ONG Eurodad, dans une analyse du 4 avril 2024, décrit des barrières informelles qui favorisent les entreprises du pays donateur, jusqu’à 95 % des contrats dans les cas les plus extrêmes.
Ce qui arrive réellement : l’aide programmable par pays
Pour approcher l’aide sur laquelle les pays partenaires ont prise, l’OCDE calcule l’aide programmable par pays (APP) : la part de l’aide bilatérale soumise à une programmation pluriannuelle par pays ou par région, sur laquelle les bénéficiaires peuvent peser. Elle exclut notamment l’aide humanitaire, les allégements de dette et les coûts supportés dans le pays donateur. Selon un calcul du média spécialisé Devex publié le 27 octobre 2025 à partir des données de l’OCDE, l’APP s’élevait à 76,9 milliards de dollars en 2023, sur 178,4 milliards d’aide bilatérale, soit environ 43 %.
Programmable ne veut pas dire versé au budget national. Cette aide peut financer un projet exécuté par une agence, une ONG ou un prestataire étranger, sans que le ministère concerné maîtrise le contrat ou le calendrier. Pour savoir qui décide, il faut descendre au niveau des conventions et des marchés, comme le montre le cas de l’aide américaine à l’Égypte.
Ce que diront les données de décembre
Aucun pourcentage unique ne dit quelle part de l’aide « revient » aux donateurs : les catégories se recoupent et une dépense faite au Nord peut produire un bénéfice réel au Sud. Ces dépenses sont conformes aux règles que les donateurs ont eux-mêmes adoptées au CAD ; les ONG y voient une aide qui, en partie, ne quitte jamais les pays riches. Les données définitives attendues en décembre 2026 diront si les coupes de 2025 ont d’abord frappé les programmes dans les pays partenaires ou les dépenses engagées chez les donateurs.
