Le référendum constitutionnel retenu les 9 et 10 novembre 2026 à Ivato ne dit pas encore si les militaires au pouvoir à Madagascar pourront se présenter à la présidentielle. Les participants à ce dialogue consultatif ont validé le principe d’un référendum à Madagascar avant toute élection présidentielle, mais ni la date du scrutin ni les règles d’éligibilité ne sont fixées. Elles dépendront du texte de la future Constitution, que personne n’a encore vu.
Ce que le dialogue d’Ivato a validé, et ce qu’il ne peut pas décider
Réunis au Centre de conférences international d’Ivato, près d’Antananarivo, des dirigeants de partis, des associations de jeunesse, des membres de la société civile et des responsables religieux ont retenu un référendum constitutionnel comme premier scrutin de la transition, en 2027, selon l’agence Anadolu. Les résolutions ont été remises le 10 novembre au Premier ministre, Mamitiana Rajaonarison. Les partisans de l’ancien président Andry Rajoelina étaient largement absents, à l’exception du vice-président de l’Assemblée nationale, Milavonjy Philobert, précise l’agence.
Ce dialogue n’a aucune valeur juridique contraignante : ni loi, ni décret, ni décision de justice, il formule des recommandations. Le Premier ministre l’a dit lui-même à la clôture : « Nous allons réfléchir sur la manière d’élaborer des projets de lois » à partir des résolutions, pour les soumettre à l’Assemblée nationale, rapporte Anadolu. Son poids est politique, et sa représentativité se discute, faute d’une partie de l’opposition dans la salle.
La date du référendum sera fixée par un décret de convocation des électeurs. Selon L’Express de Madagascar, les participants ont souhaité maintenir le délai de quatre-vingt-dix jours entre cette convocation et le vote, une campagne de trente jours et un cadre législatif adopté avant la fin de 2026. Au 14 novembre 2026, aucun décret de convocation n’a été publié.
Ce que dit la Haute Cour constitutionnelle
Le socle juridique est ailleurs : dans l’avis n° 06-HCC/AV du 4 novembre 2026 de la Haute Cour constitutionnelle (HCC). Saisie par le chef de l’État, désigné dans l’avis comme « Président de la Refondation de la République », la Cour juge qu’une consultation sur une nouvelle Constitution avant la présidentielle « n’est pas contraire aux dispositions constitutionnelles ». Ce titre est celui du colonel Michaël Randrianirina, au pouvoir depuis octobre 2025 après la chute d’Andry Rajoelina, une séquence que NotreAfrik avait suivie lors de l’instauration du pouvoir de transition.
La HCC fixe trois étapes : l’initiative du Président de la Refondation en Conseil des ministres, l’approbation du projet par les trois quarts des membres de l’Assemblée nationale, puis un référendum obligatoire. Elle admet que plusieurs options soient soumises aux électeurs, à condition de revoir d’abord la loi organique sur les élections et les référendums. Surtout, elle écrit que la nouvelle Constitution « régira l’élection présidentielle suivante » et en fixera les conditions.
Référendum à Madagascar : quel calendrier ?
Aucun calendrier n’est officiel, et les annonces se sont succédé. En mai 2026, la Commission électorale nationale indépendante (CENI) avait évoqué un référendum en juin 2027 et une présidentielle en octobre, en présentant ces dates comme une estimation. La feuille de route transmise à la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) prévoit, selon la presse malgache, une fenêtre de mai à juillet 2027 pour le référendum et une présidentielle avant la fin de 2027.
Le 11 novembre 2026, le président de l’Assemblée nationale a confirmé aux représentants de la SADC la séquence envisagée, selon le site de l’institution : un référendum en 2027, puis la présidentielle, puis les législatives, sans date. Le projet de loi de finances 2027 réserve plus de 199 milliards d’ariary à la CENI, selon L’Express de Madagascar, signe que deux scrutins sont budgétés pour l’année.
Une contrainte pèse pourtant sur ce calendrier. La concertation nationale conduite avec les Églises, censée nourrir le texte constitutionnel, n’achèvera sa phase finale qu’entre mars et mai 2027, selon Radio France Internationale (RFI), et le chef de l’État a reconnu un retard de ce processus. Écrire une Constitution, la faire adopter par les trois quarts des députés, réviser la loi organique puis convoquer les électeurs quatre-vingt-dix jours à l’avance laisse peu de marge pour un vote au premier semestre 2027.
Les militaires pourront-ils se présenter ?
À ce jour, aucun texte ne répond. L’avis de la HCC ne traite pas de l’éligibilité des dirigeants de la transition : il renvoie aux conditions que fixera la future Constitution. Interrogé en novembre 2025 sur les radio et télévision publiques, le colonel Randrianirina n’avait pas exclu une candidature : « c’est au peuple de demander ma candidature, s’il juge que je fais du bon travail », avait-il déclaré, selon L’Express de Madagascar. Aucune déclaration de candidature n’a été recensée depuis dans les sources consultées.
Le risque tient donc à la procédure, non à une intention démontrée. L’initiative du texte revient au Président de la Refondation, son approbation à l’Assemblée nationale en place : le pouvoir de transition aura l’initiative des règles qui diront si ses propres dirigeants peuvent concourir. Les garde-fous possibles sont connus : publier tôt le projet, fixer à l’avance les règles d’éligibilité et ouvrir la rédaction aux partis absents d’Ivato comme aux jeunes, très mobilisés lors de la crise de 2025.
Une transition sous le regard de la SADC
La transition a été présentée comme devant durer deux ans, rappelle Anadolu. Investi le 17 octobre 2025, le colonel Randrianirina arriverait à ce terme à l’automne 2027, soit précisément la période où la présidentielle est envisagée. Tout glissement du référendum repousserait mécaniquement l’élection, et donc la sortie de la transition.
Le pouvoir a déjà connu des secousses, de la dissolution du gouvernement de la Refondation en mars 2026 à la recherche de partenaires financiers entre Moscou et le FMI. Les prochaines étapes vérifiables sont la révision de la loi organique, la publication du projet de Constitution et le décret de convocation des électeurs. C’est dans ce projet, plus que dans les résolutions d’Ivato, que se lira la réponse sur l’avenir politique des militaires.
