Madagascar cherche à financer durablement son assurance climatique souveraine. Le gouvernement a réuni ses partenaires le 29 septembre 2026 pour sécuriser la saison 2026-2027, dont les primes sont estimées à 4 millions de dollars, selon les chiffres du ministère de l’Économie et des Finances rapportés par l’agence Xinhua : 1 million pour la sécheresse, 2 millions pour les cyclones tropicaux et 1 million pour les inondations.
Ces 4 millions sont le prix de la protection, pas le montant qu’elle pourrait rapporter. Ils correspondent aux primes à payer à African Risk Capacity (ARC), la mutuelle panafricaine d’assurance contre les catastrophes, qui mutualise les risques de ses membres et les transfère aux marchés internationaux de la réassurance.
Madagascar, laboratoire de l’assurance climatique
Le principe est celui de l’assurance paramétrique. Le contrat ne se déclenche pas après une expertise des dégâts, mais lorsqu’un indicateur fixé à l’avance est atteint : vitesse du vent d’un cyclone, niveau de pluie, étendue d’une inondation. L’argent arrive en quelques semaines, au moment où les besoins sont les plus urgents.
Le dispositif a déjà servi. Après le cyclone Batsirai, en 2022, Madagascar a reçu environ 10,7 millions de dollars d’ARC. En janvier 2026, l’île est devenue le premier pays du continent à signer une police souveraine contre les inondations, nouveau produit d’ARC, grâce à des conditions concessionnelles de la Banque africaine de développement (BAD). Après les cyclones Fytia et Gezani, qui ont touché plus d’un demi-million de personnes début 2026, plus de 29 millions de dollars ont été mobilisés par trois instruments préétablis, dont 19,9 millions issus de la réserve du programme REPAIR, une initiative de la Banque mondiale mise en œuvre par ARC.
Le maillon faible : qui paie les primes ?
Jusqu’ici, une part importante des primes a été subventionnée par la BAD, à travers son Programme de financement des risques de catastrophe en Afrique (ADRiFi). La table ronde du 29 septembre, confirmée par le secrétariat du Bouclier mondial contre les risques climatiques, visait précisément à rendre ce financement prévisible sur plusieurs années.
L’arbitrage budgétaire est délicat. Chaque année sans catastrophe, la prime peut passer pour une dépense inutile dans un pays aux ressources publiques limitées. Mais sans couverture, l’État se retrouverait sans liquidités au moment d’un choc, contraint de solliciter l’aide internationale après coup.
Ce que l’assurance ne couvre pas
Le système a une limite connue, le risque de base : le paiement, calculé sur un indicateur, peut différer des pertes réelles, et un dommage peut survenir sans que le seuil soit atteint. Les contrats malgaches n’étant pas publiés, leurs seuils et plafonds ne sont pas connus. Le Bouclier mondial rappelle aussi que l’assurance ne remplace ni la prévention ni la solidité des infrastructures.
Reste l’étape décisive : transformer un versement rapide en secours effectifs pour les sinistrés. Les engagements obtenus le 29 septembre, leur montant et leur durée n’ont pas encore été rendus publics. Ce sont eux qui diront si Madagascar abordera la prochaine saison cyclonique avec une couverture financée.
Sources
- Bouclier mondial contre les risques climatiques, bilan de septembre 2026, 2 octobre 2026 ; Xinhua, 1er octobre 2026 ; Financial Afrik, 6 octobre 2026.
- ARC et ReliefWeb ; Reinsurance News, 5 mars 2026 ; Middle East Insurance Review, 2 février 2026 ; BAD (ADRiFi), juin 2026 ; Capmad, 31 août 2026.
- PreventionWeb, 4 octobre 2026 ; Association nationale américaine des commissaires aux assurances (NAIC), présentation de l’assurance paramétrique.
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